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民事审判工作存在的问题及对策建议
作者:葛小芳  发布时间:2016-09-01 11:17:00 打印 字号: | |
  近年来,区法院认真履行民事审判职能,依法调处各类民事纠纷,努力维护社会稳定,促进经济发展,为建设“法治甘州”、实现“两个率先”作出了积极的贡献。但是,民事审判工作仍存在一些问题和困难,有关方面应予重视。

  一、审理民事案件的基本特点

  1、当事人法律意识普遍不高。有些当事人不懂法,不配合法院的工作,特别是一些较贫困的地方。例如:当事人拒绝签收法律文书、在告知当事人有责任提供证据证明自已的主张等法律权利义务后,当事人仍不提供证据来证实自已的主张,就只认定法院不相信的话,可以去调查等等。

  2、民事案件处理难度加大。随着民事案件类型日益多样化、复杂化,纠纷当事人的对抗性明显增强,涉及社会稳定的群体性、突发性案件明显增多,处理稍有不当,就会引发当事人对法院严重的对立情绪,激化社会矛盾。

  3、司法权威不高。当事人不尊重法官,阻挠另一方当事人到庭;在开庭过程中不尊重法庭纪律,想来就来,想走就走,稍有不如意就大吵大闹,藐视法庭;在开庭后甚至威胁法官,如果判决对他不利,就上访上告甚至以死来威胁。

  二、民事审判工作存在的困难和问题

  l、民事司法能力还不能完全适应社会司法需求。随着改革的深化、开放的扩大和社会主义市场经济的发展,出现了企业被市场淘汰、失业人员增多、下岗职工生活困难、农村富余劳动力大量向城镇和非农产业转移等诸多问题,这些问题可能会引发新的社会矛盾。社会矛盾需要多元化纠纷解决机制共同来化解,但由于当前多元化纠纷解决机制尚未有效动作,导致一些原本不属于司法程序,且通过司法程序难以妥善解决的社会矛盾集中到法院.使得法院的压力空前增大。这些方面引发的民事纠纷往往时间跨度长、事实认定难、法律关系多,且与国家政策关联度非常强,需要综合法律、政策、习惯等多重因素方能下判.司法的价值取向有些模糊.案件审理难度加大,有的往往难以达到法律效果和社会效果的有机统一,民事审判不断出现的新情况、新问题与立法滞后及司法资源相对匮乏之间的矛盾日益突出。一些法官由于主客观方面消极因素的影响.极少数案件认定事实不清、违反法定程序、判决错误;有的案件的裁判质量不高,自由裁量权使用不当,效率低下,裁判的公信度和司法的权威不理想。

  2、重实体轻程序的倾向依然在一定程度上有所存在。一些法官司法理念滞后,在案件审理过程中重视实体公正,忽略程序规范的情况仍然存在。有的应适用普通程序审理的案件用了简易程序,有的名为普通程序实为简易程序,有的不按规定执行法律文书的送达程序。还有个别法官自己审理自己记录,违反规定调查取证.拒开证据清单等。一二审法院之间卷宗材料的流转也存在问题,有些案件当事人上诉后.一审法院往往经过两三个月才将卷宗移送二审法院,增加了诉讼周期和当事人的讼累。

  3、民事案件审判监督制度还需要完善。有的法官担心办错案,对一些按规定不需要向上级法院请示汇报的案件也请示汇报,出现二审变一审的情形。二审审判监督力度还不够到位,同时也存在极少数案件改判和发回重审质量不高的问题。错案责任追究的力度还不够,案件虽然得到纠正.但发生错案的原因、谁的责任,没有深查细究。法院现有的责任追究制度往往是从经济上对法官给予一定的处罚,而缺乏其他行之有效的教育和约束措施。

  4、司法环境有待进一步改善。影响司法公正的因素是多方面的,但社会环境的影响也是一个重要因素。现实中,只要打官司,就要找关系,捅路子,有理要找人,没理更要找人。不少法官反映,不少案件有来自方方面面的人打招呼,客观上影响了公正办案。部分当事人诉讼能力不强,证据收集不到位,法律理解不准确,加上受少数诉讼代理人的误导,往往将对自己不利裁判的责任归咎于法院,将对立情绪转向法院。当事人上访缠诉屡见不鲜,无理取闹、纠缠、威胁法官甚至暴力抗法事件也时有发生。有的对法院判决稍有不满,动辄到政府机关上访,增加了法官的审判压力。地方和部门保护主义对民事审判工作的干扰依然存在,突出表现在对法院审理国有企业改制、房屋拆迁、土地征用、乡镇政府承担连带责任等涉及地方利益和涉府的案件,不予配合,甚至不当干预。

  5、法律文书送达难。法院在送达诉讼文书时,经常难以找到受送达人,尤其是案件的被告,当前一些当事人都外出打工,家中无人接收,或者是家中只有老人和孩子,他们根本就不知是何事,就是收了也不到庭,使一些案件无法查清。有的诉讼文书需要反复多次才能送达,有的则无法送达。 当事人拒收。有的当事人为逃避法律责任,千方百计躲避送达;有的不懂法律程序,不敢签收诉讼文书;有的藐视法律,声称随法院怎么判,不肯签收诉讼文书,更有甚者,不但不签收,还将诉讼文书撕毁。 留置送达困难。表现在见证人或难找,或以种种理由推却不愿到场,或到场后不愿在送达回证上签字。邮寄送达耗时较多,且多有反复。当按送达地址找不到被送达人,或者被送达人拒绝签收时,邮局只得将诉讼文书退回法院,这延长了送达时间。一份诉讼文书从交邮至收到回执,同城之内常常竟然耗费十余天的时间,有时甚至收不到回执。

  6、举证期限没有严格适用法律规定。很多当事人对法律规定和法律程序缺少必要的了解,对如何收集、逾期提交证据的法律后果等不甚清楚,同时受经济条件的限制,很少请律师,通常都是两手空空来进行诉讼。他们认为,只要我“有理”,什么时候说出来都一样。基层人民法院在审理这类民事案件时,若严格按照《证据规定》来操作。则必然达不到查清事实、正确区分责任、准确适用法律的基本要求。

  7、民事立法和司法解释滞后,给民事审判工作增加了一定的难度。近年来,民事案件类型呈多元化,涉及面越来越广,如票据纠纷、股东权纠纷、委托理财、劳动争议以及招商引资中发生的新类型案件不断出现,但现有相关立法往往只是原则性规定,而相应的行政法规或司法解释滞后,审理具体案件适用法律难、裁定判决难。民事立法滞后还导致法官自由裁量权过大,容易产生司法不公和司法腐败。

  8、审判人员的素质有待进一步提高。民事案件出现的新情况,对民事审判人员素质的要求大大提高了。然而,由于受人员编制调整、进人机制改革等因素影响.民事审判队伍呈现青黄不接、人才断层的现象。有些基层法院连续几年未有新招录的公务员通过国家司法考试,而老的法官又面临“50岁一刀切”的政策,导致审判力量相对不足,人少案多的矛盾日益突出,影响了民事案件审理的质量和效率。在现有的审判队伍中,部分法官缺乏扎实的法律专业知识和丰富的实践经验,业务水平和工作能力还不尽适应工作的需要。有的法官大局意识、责任意识不强,机械执法、孤立办案,审判效果不好.案结事不了;有的审判水平和技巧不高、化解纠纷能力不强,有时在认定事实、适用法律等方面吃不透、把握不准;有的法官作风不够端正,群众观念淡漠,对待当事人态度生硬,个别的还存在吃拿卡要现象。有的违背有关规定为律师介绍案件。

  三、对策与建议

  1、高度重视民事审判工作,充分发展民事审判的职能作用。民事审判工作在整个法院工作中占有举足轻重的地位,就案件数量而言,要占法院所有审判案件数量80%以上,面广量大,任务繁重。同时,民事审判工作与老百姓的生活息息相关,直接体现司法公正、司法为民,直接影响整个法院的工作成绩和外在形象。随着经济的发展,人民群众物质文化生活水平的提高,社会主义民主法制的进一步完备,社会对司法的需求和期待将不断扩大和升高.社会矛盾和纠纷的解决将越来越依赖于人民法院,民事审判工作的发展空间将更加广阔。面对新的形势和任务,全市法院的民事审判工作应当抢抓机遇,迎接挑战,承担更多的任务,适应更高的要求:一是促进经济发展。民事审判工作必须牢牢把握发展第一要务.维护和促进先进生产力的发展。通过审判活动,调整公民、法人和其他组织之间的财产关系、信用关系和契约关系,保护民事权利维护市场关系和契约关系,保护民事权利.维护市场秩序,促进经济持续、快速、健康发展。二是保障改革开放。要时刻关注国家的改革政策和举措.以国家政策来指导具体的民事审判工作实践.准确把握社会司法诉求的变化趋势。三是维护社会稳定。要妥善处理由于各类矛盾引发的民事纠纷,充分发挥司法对各种利益关系所具有的规范、引导、调节和保障作用,努力清除各种不种于稳定的因素,防止可能发生的群体性、突发性和恶性事件。要不断完善维护社会稳定的工作方法.善于运用思想政治的、经济的、行政的和法律等多种手段,协调解决矛盾易激化、敏感性强、社会影响大的案件。四是提升社会道德。民事审判工作要立足审判.认真贯彻公民道德建设实施纲要.大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范.提高当事人的法律素质和道德水准.维护社会公序良俗。当前,要特别注重运用裁判手段.促进社会诚信体系的建立.推动以诚实守信为重点的思想道德建设.打造“诚信甘州”形象。

  2、树立新的执法理念,不断深化民事审判改革的进程。要全面落实科学发展观.将以人为本、司法为民的理念贯穿民事审判工作的始终.坚决冲破妨碍发展的审判观念.坚决革除束缚发展的工作方法.正确处理好服务发展与善待群众的关系.充分尊重人民群众的司法诉求。牢固树立程序公正与实体公正并举、客观事实与法律事实并重、居中裁判与引导诉讼并立的现代司法理念。全面推行证据交换、举证期限、举证责任分配,提高庭审质量。进一步落实繁简分流.依法扩大简易程序的适用范围.提高审判效率。继续深化裁判文书改革.提高裁判文书质量.认真落实人民陪审员制度,充分认识调解的重要地位和作用.大力加强和规范诉讼调解,坚持“能调则调、当判则判、调判结合”的原则.按照合法、自愿的要求.通过调解化解矛盾、平息纠纷.实现案结事了。

  3、加强调研指导,着力建立健全民事审判工作的内部监督制约机制。要结合“规范司法行为,促进司法公正”的专项整治活动,建立健全更加科学合理的民事审判质效考评制度.强化错案责任追究制.加强内部监督管理。市中级法院要充分发挥龙头作用,强化对基层法院的监督和指导服务职能。要充分发挥二审监督功能,坚持依法纠错。进一步提高二审改判和发回重审案件的质量,完善发改案件沟通联系制度和剖析制度。要严格规范案件请示制度.防止二审变一审。加强对自由裁量权的规范、制约和监督,最大限度地解决司法尺度不统一的问题.切实提高裁判的公信力。加强对案件审理期限、裁判文书送达、卷宗流转、重审期限等各个环节的全程管理和监督,进一步提高司法效率。搞好审判调研,准确把握民事审判态势,及时了解基层法院审判中遇到的问题,加强对民事审判工作的指导。进一步采取措施,强化人民法庭审判工作和队伍管理.夯实基层民事审判基础,巩固和扩大人民法庭建设成果。

  4、针对送达难的对策与建议。充分发挥原告的作用。在立案时,注意让原告写清案件当事人的住址、工作单位、家庭电话、单位电话、手机号码、传真号码、电子邮件等信息,以便送达人员联系,并告知其如果提供的地址不准确将可能承担的法律后果。送达诉讼文书时,经查找仍无法送达的,可告知原告,让其协助法院送达。扩大签收人的范围。当被送达人为公民时,签收人不限于“同住成年家属”,可扩大到与被送达人有密切联系的单位或个人,如基层组织、所在单位、亲戚、邻居、同事等;当被送达人为法人或其他组织时,除可由法定代表人、主要负责人或负责收件的人签收外,还可由该单位的其他职员签收。放宽留置送达的条件。取消留置送达须有基层组织或所在单位代表到场见证的规定,改为有两名以上法院工作人员在场即可适用留置送达;取消留置送达的场所仅限为受送达人的住所或从业场所的规定,将留置送达的场所扩大为遇见受送达人的任何场所。根据形势的发展,将新型送达方式纳入立法。如规范电话送达、电子邮件送达、电子公告送达的要件,将之纳入法定的送达方式,以节约成本,提高效率。

  5、针对当事人的举证期限如何适用法律的对策与建议。完善《民诉证据若干规定》的司法解释,放宽对当事人举证期限的要求,更详细地规定逾期提交证据所承担的后果。在送达受理或应诉通知书给当事人时,明确说明举证期限的时间和逾期提交证据所承担的法律后果。对于一些当事人确实不懂法而逾期提交的证据,而该证据对案件的审理起关建作用时,法院应尽量做对方当事人的工作,使对方当事人同意对该证据进行质证。或者对方当事人不同意对该证据质证,法院可以依职权要求对方当事人进行质证并对该证据进行审查。

  6、大力加强民事审判队伍建设,确保司法公正。要按照《法官法》、《检察官 法》的要求建设队伍、管理队伍.政治上强化宗旨意识.恪守职业道德.端正司法作风.树立公正、高效、文明司法的良好形象.业务上全面提升司法水平.提高庭审驾驭、法律适用、调处化解纠纷的能力。法官、检察官是从事业务工作的法律职务,有其特殊性.有关方面应区别对待.不搞一刀切.注意保护好、发挥好“ 50”队伍的作用。要进一步调整充实力量.建立一支与民事审判工作任务相适5、自觉接受人大和社会监督,努力营造良好的司法环境。要通过加大法制宣传的力度.使社会了解和理解民事审判工作.为民事审判工作创造良好的舆论氛围。进一步增强各级领导干部的法制意识.努力争取他们对民事审判工作的理解和支持.要加强与人民调解组织的工作联系,积极寻求公安、民政、劳动等部门的帮助.将民事矛盾解决在基层.化解在萌芽状态。要进一步增强自觉接受人大监督的自觉性.全市各级人大也要加强对民事审判工作的检查和监督.同时指导和督促各有关部门和社会各界协调解决各类社会矛盾.为民事审判工作营造良好的社会环境。
责任编辑:何正功